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做好新形勢下案管工作的幾點思考

來源:中國紀檢監察報     日期:2019-06-26 09:10:19    

習近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學習發表重要講話時明確指出,完善紀檢監察體制機制,“工作職能要跟上”“各項規則要跟上”“配套法規要跟上”“協調機制要跟上”。案件監督管理必須貫徹落實習近平總書記指示要求,順應深化紀檢監察體制改革需要,立足工作職責,進一步彰顯五大優勢,切實提升工作質效。

一、進一步彰顯政治機關優勢,更好守牢安全底線。紀檢監察機關是政治機關,政治屬性是第一屬性、根本屬性,必須始終把講政治放在第一位。監察體制改革后,審查調查覆蓋面更廣、對象情況更復雜、風險隱患增加。推進審查調查安全工作,必須始終牢記政治機關屬性,發揮政治機關優勢,做好被審查調查人的思想政治工作,牢牢守住安全底線。牢固樹立審查調查安全“一盤棋”思維,督促審查調查部門將安全觀融入審查調查全過程,做到同頻謀劃、同時部署、同步落實。認真審核安全預案,推動審查調查部門把講清政策、宣講紀法、疏導心理作為審查調查的重點,細化落實“六必知”“手遞手交接”等要求。堅持日常檢查與重點抽查、定期檢查和隨機抽查、遠程監管與實地督查相結合,查看審查調查各要素、各環節思想政治工作是否深入細致,安全工作責任是否切實履行,被審查調查人的知情、飲食、休息等各項合法權益是否得到充分保障,做實、做細、做深審查調查安全工作。

二、進一步彰顯集中管理優勢,更好實現精準處置。問題線索管理是案件監督管理的重要職責。從當前工作情況看,監察范圍的拓展使問題線索涵蓋面更寬,指定管轄、提級管轄等方法的運用對線索管理提出了更新更高的要求。監督執紀工作規則第二十條規定,紀檢監察機關應當加強對問題線索的集中管理、分類處置、定期清理。科學、高效地管理、處置問題線索,必須將信訪受理、上級交辦、各方移交和辦案中發現的問題線索交由案件監督管理部門集中管理,統一受理登記、統一編號錄入、統一分流處置、統一交辦督辦、統一反饋歸檔,變分散為集中,實現“一個池子蓄水”,有效解決可能存在的底數不清、線索流失、處置混亂、失密泄密、銷案抹案等問題。劃清管理部門、承辦部門、審查調查專題會議各自職責,理順規范工作流程,分范圍、分環節、分層次地建立問題線索管理處置集體合議制,切實體現民主集中制原則。針對不同情況,充分考量多種因素,實現干部管理權限和屬地管轄相結合、一次一處置和同一個人的線索合并處置相結合、常態化處置和重點處置相結合、個別處置結果與整體生態評估相結合,保證問題線索管理處置既高效、又準確,既保密、又科學。

三、進一步彰顯程序監督優勢,更好促進依規履責。監察法和監督執紀工作規則要求加強對執紀問責、調查處置工作全過程的監督管理。對案件監督管理而言,必須把程序監督作為著力點,構建全方位的監督體系,把審查調查權力關進制度的籠子。堅持把審查調查措施使用情況的監管作為重點,強化對審查調查措施特別是對留置、訊問、搜查、查封、扣押、凍結等重要措施使用情況的監督,使用前嚴格審批條件和程序,使用過程及時報告、備案,發現問題苗頭提前預警,違規使用立即糾正,符合更換或解除的馬上辦理,既充分用好又審慎穩妥,既注重過程管控又確保實際效果。堅持把問題線索了結審核作為抓手,對問題線索處置過程、所有材料及承辦部門的了結意見進行全面審核,提出是否同意了結的意見并報審,改變過去問題線索由承辦部門自行研究、處置、了結的做法,形成問題線索管理處置的閉環效應,實現問題線索處置結果監督的全覆蓋。堅持把對涉案款物保管處置作為監管的重要內容,建立統一的涉案款物保管處置信息化平臺,建立統一操作系統,做到承辦、保管、決定、處置、監督五個環節分離,確保涉案款物保管處置統一、透明、及時、規范。

四、進一步彰顯協調中樞優勢,更好形成工作合力。組織協調職責是案件監督管理部門的重要職責。發揮好案件監督管理部門中樞作用,有利于推動審查調查工作形成合力。應按照超前謀劃、務實管用的原則,對接上位法,制定審查調查相關工作制度,建立標準,規范流程,統一文書,為依紀依規行使審查調查權提供制度依據。會同檢察、審判、公安等部門研究制定審查調查相關協作制度,實現紀法貫通、法法銜接。承辦審查調查專題會議,制發專題會議紀要,報送重要案情專報,完成領導交辦件,扎實履行督促辦理職能,推動相關部門按要求完成審查調查各項工作任務。實時掌握各地、各部門人員力量、現有任務、工作進度、合理預期等狀況,科學分配任務,靈活運用線索分辦、指定管轄、提級管轄等措施,合理調劑留置室、談話室、審查調查骨干等資源,促進優勢互補,著力解決任務不均衡、資源不均衡、力量不均衡、能力不均衡問題。

五、進一步彰顯信息集成優勢,更好服務科學決策。案件監督管理部門是審查調查各種信息的聚集地、匯總處。做好新形勢下的案件監督管理工作,必須充分發揮信息集成優勢,加強系統分析和科學研判,為領導決策提供有價值的參考和依據。利用現代化高科技手段,主動作為,先行先試,建立案件監督管理工作信息化平臺,使信息更集成、更準確、更及時、更易于共享。做實統計分析,進一步細化統計內容,盡可能將審查調查各種數據納入收集、統計的范疇,擴大統計覆蓋面。圍繞深化紀檢監察體制改革中心工作和當前重點熱點難點問題,分項目、分專題開展專項統計,組織深度研究分析,提高統計分析的針對性。做活干部廉政檔案,將干部的任免、人事、個人事項報告、問題線索及處置、黨風廉政意見回復、其他反映廉潔情況的材料全部納入廉政檔案,動態更新,實時研判,為干部提拔任用、評先表彰等提供全面、準確的干部黨風廉政信息參考。

(湖北省紀委監委案件監督管理室主任 明軍)

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